Oleh Aniello Iannone
Setelah seminggu bersikap plin-plan ke berbagai arah, batasan pendekatan Prabowo mulai terlihat jelas.
Presiden Indonesia Prabowo Subianto di Istana Kepresidenan Elysee, Paris, Prancis, 14 April 2026 (Mustafa Yalcin/Anadolu via Getty Images)
Dipublikasikan 17 April 2026 – Indonesia, Pertahanan & Keamanan, Prancis
Pada 13 April, Presiden Indonesia Prabowo Subianto menghabiskan lima jam bersama Vladimir Putin di Kremlin membahas kerja sama energi dan pembelian minyak. Di hari yang sama, Menteri Pertahanannya, Sjafrie Sjamsoeddin, menandatangani “Kemitraan Kerja Sama Pertahanan Utama” (Major Defence Cooperation Partnership/MDCP) dengan Menteri Perang AS Pete Hegseth di Pentagon. Keesokan paginya, Prabowo berada di Istana Elysee di Paris, berpelukan dengan Emmanuel Macron sebelum berbincang empat mata mengenai hubungan bilateral dan dinamika global.
Moskow, Washington, Paris dalam 36 jam. Bacaan standar dari hiruk-pikuk ini adalah kekaguman. Indonesia sedang mengambil posisi hedge. Prabowo bermain di semua sisi. Doktrin “bebas dan aktif” Jakarta hidup dan berkembang.
Namun bacaan ini, meski tidak sepenuhnya salah, terlalu nyaman. Minggu terakhir ini justru mengungkapkan sesuatu yang kurang meyakinkan – bahwa kondisi yang memungkinkan diplomasi multi-arah Indonesia justru menjadi kondisi yang membuatnya tidak berkelanjutan.
Setiap bagian dari perjalanan Prabowo selama seminggu memiliki dasar material yang jelas.
Kunjungan ke Moskow didorong oleh gangguan berkelanjutan pada pasar energi akibat perang melawan Iran dan penutupan efektif Selat Hormuz. Indonesia, sebagai pengimpor energi bersih dengan ruang fiskal terbatas, membutuhkan pasokan alternatif. Prabowo mengatakannya dengan terus terang, bahwa ia bepergian untuk mengamankan minyak. Hasilnya mencakup negosiasi pembelian minyak mentah dan LPG Rusia, serta kerja sama energi jangka panjang.
Kesepakatan dengan Pentagon juga sama konkretnya. MDCP tersebut meresmikan hubungan pertahanan dalam tiga pilar – modernisasi militer, pelatihan profesional, dan latihan operasional – berdasarkan lebih dari 170 latihan gabungan yang sudah dilakukan setiap tahun. Bagi Jakarta, ini berarti akses ke kemampuan canggih di bidang sistem maritim, bawah permukaan, dan otonom. Bagi Washington, ini memperdalam integrasi Indonesia ke dalam arsitektur keamanan Indo-Pasifik tanpa memerlukan pangkalan permanen.
Dan Paris menawarkan visibilitas diplomatik serta keterlibatan substantif dalam pengadaan pertahanan, transisi energi, dan posisi Indonesia dalam konflik Iran.
Jika dilihat sendiri-sendiri, setiap langkah rasional. Jika dilihat bersama-sama, mereka membentuk pola yang semakin sulit dipertahankan dengan koherensi.
*Hedging* itu nyata. Namun otonomi yang seharusnya diwakilinya lebih tipis dari yang terlihat.
Bukti paling jelas adalah kontroversi yang muncul bersamaan dengan penandatanganan MDCP. Sebuah dokumen rahasia AS yang bocor berjudul “Operasionalisasi Penerbangan Lintas AS” mengungkapkan bahwa Washington telah mengusulkan akses blanket (tanpa kecuali) bagi pesawat militer Amerika melalui wilayah udara Indonesia, sebuah langkah yang akan menempatkan Indonesia bersama Australia, Jepang, dan Filipina dalam jaringan mobilitas militer AS di seluruh Indo-Pasifik. Prabowo dilaporkan menyetujui hal ini secara prinsip selama pertemuannya dengan Donald Trump pada bulan Februari.
Namun Kementerian Luar Negeri Indonesia mengirim surat mendesak dan rahasia ke Kementerian Pertahanan pada awal April, memperingatkan bahwa akses semacam itu berisiko menciptakan persepsi bahwa Jakarta memasuki aliansi, dan yang lebih kritis, akan menjadikan Indonesia “target potensial dalam situasi konflik regional”. Surat itu juga mencatat 18 kali penerbangan pengintaian militer AS atas Laut China Selatan antara tahun 2024 dan 2025 yang tidak ditanggapi meskipun ada protes dari Indonesia.
Ini bukan sekadar gesekan birokrasi, melainkan ketegangan di dalam negara Indonesia tentang apa arti “bebas dan aktif” dalam praktiknya ketika pilihan menjadi lebih sulit. Kementerian Pertahanan melihat hubungan yang lebih dalam dengan AS sebagai modernisasi dan pencegahan. Kementerian Luar Negeri melihatnya sebagai keterikatan dan risiko. Keduanya benar, dan itulah tepatnya masalahnya.
Masalah yang lebih dalam adalah bahwa strategi *hedging* Indonesia bekerja paling baik ketika persaingan kekuatan besar masih dalam keadaan mendidih rendah, ketika Jakarta dapat mengambil dari semua sisi tanpa ada pihak yang menuntut eksklusivitas. Namun itu bukanlah lingkungan saat ini. Perang di Iran telah mempersenjatai titik-titik sempit energi. Ketegangan AS-China atas Laut China Selatan semakin intensif. Washington sedang membangun jaringan pangkalan dan penerbangan lintas yang semakin saling terhubung, dan Beijing akan membaca partisipasi Indonesia dalam jaringan itu sebagai sinyal, terlepas dari retorika non-blok Jakarta.
Dalam konteks ini, metafora terkenal “mendayung di antara dua karang” mulai terlihat kurang sebagai otonomi dalam pengambilan keputusan dan lebih sebagai deskripsi tentang kendala struktural. Indonesia melakukan *hedging* bukan terutama karena ingin, tetapi karena posisinya dalam ekonomi politik global — terlalu besar untuk diabaikan, terlalu bergantung untuk menentukan syarat, terlalu rentan terhadap guncangan energi untuk menolak pemasok mana pun — membuatnya tidak punya pilihan lain. *Hedging* itu nyata. Namun otonomi yang seharusnya diwakilinya lebih tipis dari yang terlihat.
Perjalanan Prabowo selama seminggu itu mengesankan sebagai diplomasi. Tiga ibu kota, tiga kekuatan besar, tiga hasil konkret. Namun apa yang terjadi ketika biaya untuk menjaga jarak yang sama mulai melebihi biaya untuk memilih? Ketika Moskow mengharapkan hubungan energi membawa bobot strategis? Ketika Washington mengharapkan MDCP diterjemahkan menjadi akses operasional? Ketika Beijing mengamati keduanya dan mengkalibrasi ulang pendekatannya sendiri terhadap Natuna?
Kalangan elit kebijakan luar negeri Indonesia jelas menyadari ketegangan ini, surat Kementerian Luar Negeri membuktikan hal itu. Ujian sesungguhnya adalah apakah kesadaran itu diterjemahkan menjadi proses deliberatif yang mampu menetapkan batasan sebelum batasan itu ditetapkan dari luar. Karena dalam tatanan internasional di mana titik-titik sempit semakin menutup dan tekanan untuk berpihak meningkat, ruang untuk mendayung di antara karang tidak akan meluas tanpa batas. Pada titik tertentu, karang-karang itu akan bergerak semakin dekat.